2010年《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺，標志了冷鏈物流發(fā)展到了一個新階段。而2011年，可以說是真正貫徹落實《規(guī)劃》的年。出臺什么樣的配套措施？如何解決現(xiàn)有政策存在的問題？國家應(yīng)該如何扶持中小企業(yè)……這些話題正成為行業(yè)為關(guān)注的焦點。

對此，有著十幾年冷鏈物流規(guī)劃經(jīng)驗的北京眾德冷鏈物流有限公司總經(jīng)理李萬秋，向記者談了他的觀點。

政策需優(yōu)化

“目前，在食品物流配送中，很多產(chǎn)品都不用冷藏車。以北京為例，大約有70%以上的食品配送只采用普通運輸車輛來配送。”李萬秋告訴記者，目前不但食品冷鏈物流采用率比較低，而且越到末端越不能保證冷鏈的嚴格性。

李萬秋介紹說，目前我國貨車保有量約為1500萬輛，而冷藏車的數(shù)量僅占到0.3%，與美國等發(fā)達國家差距很大。即使在我國冷鏈物流迅速發(fā)展的今天，冷藏車的增長速度也不足10%，遠遠低于全國汽車20%以上的增長速度?！盀槭裁磿霈F(xiàn)這樣的狀況呢？”李萬秋分析認為，這是由多方原因造成的。首先，采用冷鏈方式的食品物流成本是普通物流成本的3~5倍，企業(yè)為了節(jié)省成本，大量采用普通貨車+棉被的運送方式。

這樣容易造成食品的反復(fù)解凍，存在著極大的食品隱患。其次，因為食品物流的具體過程，是無法反映到供應(yīng)鏈表面的，消費者只能看到產(chǎn)品原料、保質(zhì)期等硬性指標，這也容易導(dǎo)致物流環(huán)節(jié)被忽視。“政府缺少對冷鏈物流的監(jiān)督管理也是很重要的原因?！北热?，在北京現(xiàn)有的政策中，明確規(guī)定了一些食品的冷鏈要求和標準，可相關(guān)部門的監(jiān)管卻有些缺位——政府睜一只眼閉一只眼，企業(yè)的重視程度自然不夠。

而且，李萬秋認為，現(xiàn)行政策中，一些措施也需要重新考量。隨著城市規(guī)模的擴大，城市交通越來越擁堵。以北京市為例，政府為了緩解交通壓力，對冷藏車上路行駛進行了限制——冷藏車要取得通行證才能進入城區(qū)進行配送，而且只能在非交通高峰期進行配送;但老百姓對易腐食品的消耗量每年都在增長，配送任務(wù)卻逐年增加，因此，企業(yè)也只能用普通車輛裝載著食品“混進城”。但事實表明，這樣反而使城市交通更加擁擠——因為普通車輛的容量要遠遠小于冷藏車，而冷鏈物流市場也因此更加混亂。

還有一個很重要的問題，就是不少城市在頒發(fā)冷藏車通行證過程中，存在不透明的現(xiàn)象?！捌髽I(yè)無法通過正常渠道獲取足夠的運輸許可證，只能采用其他方法。這也在一定程度上加大了企業(yè)的成本、限制了企業(yè)購買冷藏車的熱情?！崩钊f秋說。

重點扶持中小企業(yè)

《規(guī)劃》制定了冷鏈物流發(fā)展的方向和目標，但政府應(yīng)該怎樣引導(dǎo)行業(yè)來實現(xiàn)這個目標呢？“在我看來，目前的冷鏈物流行業(yè)，政府過多地參與了企業(yè)的投資行為，即過多了參與了實際應(yīng)由企業(yè)自主決策和市場引導(dǎo)的投資建設(shè)行為。”李萬秋說，在成熟的市場經(jīng)濟中，政府只是政策的制定者和行業(yè)的引導(dǎo)者，其職能是制定相應(yīng)的政策，如用地、稅收、貸款優(yōu)惠以及相應(yīng)的資金扶持等，之后的市場開發(fā)就應(yīng)由企業(yè)來自主規(guī)劃。

而目前的狀況是，政府在給予資金扶持后，很大程度上主宰了企業(yè)的發(fā)展方向，這也過多的限制了企業(yè)在市場中的自主性。

嚴重的問題是，現(xiàn)在冷鏈物流的各種資金扶持，大部分落到了國企頭上，而廣大的中小企業(yè)則很難申請到。

李萬秋認為，國營企業(yè)紛紛加入冷鏈物流行業(yè)，是對行業(yè)良性發(fā)展的一種限制。他分析說，國營企業(yè)受更多的行政命令引導(dǎo)而非市場競爭導(dǎo)向，利用自身優(yōu)勢壓低了冷鏈物流的價格，這在一定程度上使民營企業(yè)盈利越來越難，其生存空間也越來越小。

但是，國營企業(yè)在實際操作中，并不一定比民營企業(yè)做得好，也存在很多不規(guī)范的地方。相反，一些民營冷鏈物流企業(yè)為了實現(xiàn)長遠發(fā)展，在運作過程中，更愿意采用嚴格的管理方式，冷鏈物流做得更好?！皬哪壳暗睦滏溛锪餍袠I(yè)來看，冷鏈物流國字頭企業(yè)發(fā)展勢頭很猛，招商局、海航、中外運等紛紛收購或重組民營冷鏈物流企業(yè)。而在實際發(fā)展過程中，他們也享受了比民營企業(yè)更多的優(yōu)惠政策?！痹?010年，私營冷鏈物流企業(yè)雖然也有不小的發(fā)展，但在國營和外企的夾擊下，而其盈利的能力和空間，都大大降低了，限制了冷鏈物流市場的活力。

李萬秋認為，國營企業(yè)應(yīng)該在更多的涉及國計民生的鐵路、石油、電力、通信等戰(zhàn)略資源行業(yè)發(fā)展。“當然，冷鏈物流關(guān)系到食品，也是一種涉及國計民生的行業(yè)，只不過，這個行業(yè)并不像石油一樣，是國家的戰(zhàn)略資源。國營企業(yè)保持一定的比例，對穩(wěn)定市場會起到促進作用，但培育良好的市場競爭環(huán)境，讓更多的民企參與冷鏈物流的運作才是發(fā)展的方向。”“落實《規(guī)劃》時，應(yīng)該更多的鼓勵扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓他們與國企在同一個平臺上競爭。在充分的市場競爭中，促進冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，從而達到保證食品流通鏈的目的?！崩钊f秋說。