由于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要,對城市國有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配,從而達(dá)到土地資源的合理配置,使土地利用效率化。這往往就需要拆除大量舊房,在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力,并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,因而在再建設(shè)過程中,拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償,并對其進(jìn)行妥善的安置。 拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。近十多年,各地制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月正式頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《拆遷條例》), 標(biāo)志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。