【財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊】9月17日，《財(cái)經(jīng)》雜志與《錢(qián)江晚報(bào)》農(nóng)夫山泉合作舉辦“綠色改變”——水資源可持續(xù)發(fā)展論壇。中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院、水資源研究所所長(zhǎng)王浩表示，地下水被污染后，導(dǎo)致了癌癥村頻繁出現(xiàn)，中國(guó)癌癥村的數(shù)量超過(guò)了200個(gè)。天津北城區(qū)的癌癥村患者多達(dá)120多人。

王浩認(rèn)為，目前我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

在談到解決中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的策略時(shí)，他表示，中國(guó)已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的敏感時(shí)期，亟待實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型分幾個(gè)方面，一個(gè)從源頭上要減排，也就是外延式的，過(guò)去工業(yè)文明發(fā)展形式下的增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變成生態(tài)文明的增長(zhǎng)方式，要內(nèi)涵式的發(fā)展，要不斷增長(zhǎng)，要提率，同時(shí)要減排。再有就是水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變。陸域的管理要向陸海一體化的管理轉(zhuǎn)變。常規(guī)的管理要向常規(guī)和應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建具有中國(guó)特色的流域水污染防治模式，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

“綠色改變”——水資源可持續(xù)發(fā)展考察暨論壇，2013年9月16-17日在杭州·千島湖舉行，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)聯(lián)合主辦，《錢(qián)江晚報(bào)》協(xié)辦，農(nóng)夫山泉有限公司特別支持，期間得到了浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳及淳安縣政府的大力協(xié)助。

以下為演講實(shí)錄：

王浩：尊敬的張燕冬女士、各位來(lái)賓、各位專(zhuān)家、各位同仁，大家上午好，今天我發(fā)言的主題是“當(dāng)前中國(guó)水環(huán)境形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)策略”，分四個(gè)部分，首先是當(dāng)前面臨的水環(huán)境的總形勢(shì)；第二個(gè)是中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題傳統(tǒng)解決方案它的不足之處；第三再探討一下中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性；后提出解決中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的策略。

這是我們現(xiàn)在面臨的水環(huán)境的形勢(shì)。首先有兩個(gè)基本的判斷，一個(gè)就是近些年來(lái)特別是近五年來(lái)，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。第二個(gè)判斷是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力還會(huì)加大，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程正在快速推進(jìn)，水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)。

這是說(shuō)近來(lái)水環(huán)境質(zhì)量有所改善。集中體現(xiàn)在“兩上升”“兩下降”。兩上升個(gè)上升是在GDP在上升，排污的總負(fù)荷在上升。第二個(gè)上升是中國(guó)七大水系1-3類(lèi)就是比較好的水質(zhì)它的比例在上升?！皟上陆怠本褪堑乇硭?類(lèi)的水質(zhì)比例在下降，地表水的COD濃度在下降，這都是好的信號(hào)，這張圖具體體現(xiàn)了從06年到現(xiàn)在的一個(gè)基本形勢(shì)。

主要的污染物排放量得到有效控制，一方面是大量上了給排水的工程在末端治理方面做了一些工作，工程減排。第二就是在源頭減排方面結(jié)構(gòu)減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)換代，改變用水工藝，這方面取得了一些作用。再有就是管理減排。環(huán)境各方面的標(biāo)準(zhǔn)都有所提高。以COD為例，總的COD排放量97年是1757萬(wàn)噸，2010年下降到1238萬(wàn)噸，下降了接近30%。同期工業(yè)COD的排放量下降了近60%，生活COD的排放量06年達(dá)到峰值以后也開(kāi)始緩慢下降。

第二個(gè)判斷是未來(lái)水環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)狀的水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了又加劇了水污染的壓力，因?yàn)榕欧盼廴矩?fù)荷增多了。

第三就是新型和有毒有害污染物健康風(fēng)險(xiǎn)增大，過(guò)去我們經(jīng)常關(guān)注COD、BOD、總鱗等等，但是現(xiàn)在像多換芳汀這些有毒有害的物質(zhì)它們污染的健康風(fēng)險(xiǎn)增大。再有一個(gè)就是各地突發(fā)性的水污染危害也相當(dāng)大，新聞媒體里面經(jīng)常有所報(bào)道。

再看看我們的河流水質(zhì)，三類(lèi)以上斷面接近總數(shù)的40%，海河流域、遼河流域、淮河流域三河尤為突出，超過(guò)了60%，十大水系監(jiān)測(cè)的469個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?到5類(lèi)和劣5類(lèi)水質(zhì)達(dá)到25.3%和13.7%。這是河流水質(zhì)類(lèi)型的空間分布，由于這是全國(guó)的水污染分布圖，所以要放大以后才能看清楚，像經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)污染也終，這些地區(qū)可以說(shuō)是“開(kāi)著寶馬車(chē)喝著敵敵畏”。水功能區(qū)全國(guó)有6700多個(gè)，達(dá)標(biāo)率偏低，償還歷史欠帳尚需要時(shí)日，2009年全國(guó)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率僅僅是47.4%，海河、遼河缺水流域的達(dá)標(biāo)率還不到40%。全國(guó)各流域水功能區(qū)污染負(fù)荷的超載情況在這張圖上可以看到。兩個(gè)畫(huà)紅圈的地方，一個(gè)北方的海河流域，一個(gè)是南方的珠江流域，海河超載60%，珠江超載40% 以上，水質(zhì)污染已經(jīng)不是缺水地區(qū)的專(zhuān)利。部分河流汛期水質(zhì)也惡化，像海河流域從95年、85年、2005年到現(xiàn)在汛期過(guò)去水質(zhì)會(huì)好一點(diǎn)，現(xiàn)在也不行了。再看看湖泊水庫(kù)，劣于三類(lèi)的比例是58%，尤其是太湖、滇池和巢湖這三個(gè)為嚴(yán)重，三湖已經(jīng)沒(méi)有一類(lèi)到三類(lèi)水，大型淡水湖90%都不到三類(lèi)水，城市內(nèi)湖水60%不到三類(lèi)水，大型水庫(kù)的水質(zhì)相對(duì)較好，因?yàn)槲恢枚急容^高，都在山區(qū)，污水流不上去、流不進(jìn)來(lái)，但也有10%的水庫(kù)不足三類(lèi)水，主要的污染指標(biāo)是總鱗和COD。另外就是副營(yíng)養(yǎng)化占了40%，40年來(lái)我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的面積增長(zhǎng)約60倍，從135平方公里到8700平方公里。再看看地下水，55%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)處于較差的水平，主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省，地下水雖然屬于可再生資源，但是地下水的更新比較緩慢，長(zhǎng)時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)。地下水的污染再在由點(diǎn)狀向面上擴(kuò)散，由城市向周邊蔓延，由單向污染向復(fù)合污染蔓延的情況。02-05年，全國(guó)各水系地下水污染面積都超過(guò)了30%，主要在太湖、淮河、海河等流域。污染物的分布由無(wú)機(jī)向有機(jī)發(fā)展，危害日趨嚴(yán)重。

地下水被污染了以后，導(dǎo)致了癌癥村頻繁出現(xiàn)，中國(guó)癌癥村的數(shù)量超過(guò)了200個(gè)。天津北城區(qū)的癌癥村患者多達(dá)120多人。

我們?cè)倏纯春Ｑ?，海洋環(huán)境的質(zhì)量堪憂(yōu)，不足二類(lèi)海水面積占總面積37.2%，四大海區(qū)里面東海污染為嚴(yán)重，其次是渤海、南海和黃海。九個(gè)重要的海灣黃河口和北部灣水質(zhì)是比較好的，渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口、珠江口水質(zhì)很差，嚴(yán)重污染的海域主要分布在人口密布大，上海、浙江的海域水質(zhì)極差。

未來(lái)水環(huán)境的壓力還會(huì)繼續(xù)加大，首先是人類(lèi)活動(dòng)的影響。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51%，首次超過(guò)了50%。“十二五”期間GDP還要以年均7%的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)污染物排放的強(qiáng)度高、負(fù)荷大。再加上氣侯變化的影響，影響降雨產(chǎn)流（同音）過(guò)程，氣侯變化帶來(lái)徑流性水量減少，這會(huì)導(dǎo)致水體自?xún)裟芰ο陆?，從而降低水環(huán)境質(zhì)量。還有氣侯變化影響了生物化學(xué)過(guò)程，氣侯變化帶來(lái)溫度升高，對(duì)藍(lán)藻生長(zhǎng)繁殖有促進(jìn)作用，加上藍(lán)藻腐爛對(duì)水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化影響明顯。

所以，老債和新賬疊加共存，呈現(xiàn)了復(fù)合型污染，新型和有毒有害污染物質(zhì)對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)增大了。像這110年來(lái)污染的特征，像1900年的時(shí)候主要是糞便污染、大腸桿菌、這些，再以后是重金屬和氮磷營(yíng)養(yǎng)物，現(xiàn)在是重金屬、氮磷營(yíng)養(yǎng)物，持久性有機(jī)物再加上二次污染，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)不同的時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)有所差異，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期突出的主要矛盾，但是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)30年里走過(guò)了國(guó)外兩三百里走過(guò)的路，工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程非?？?，面臨非常復(fù)雜的水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)外一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象在中國(guó)這30年里特別是在當(dāng)前都集中出現(xiàn)了。所以說(shuō)是疊加性、復(fù)合型的污染。

持久性有機(jī)污染物有持久性、生物累計(jì)性和毒性這些特征，污染呈加劇的趨勢(shì)，直接危害到環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)穩(wěn)定和身體健康。像湘江領(lǐng)域，由于有很多礦山，所以重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)還將長(zhǎng)期存在。再有就是突發(fā)性水污染的危害比較大，由于自然災(zāi)害、機(jī)械故障、人為因素和其他不確定性引發(fā)的固定或者移動(dòng)的潛在污染源偏離正常運(yùn)行情況，突然地排放污染物，經(jīng)過(guò)各種途徑進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染。突發(fā)性事故不好處置，危害強(qiáng)度大，要快速、及時(shí)、有效的處理才行，但是對(duì)大型流域來(lái)說(shuō)，處理的難度相當(dāng)大，主要還是靠水體的自?xún)糇饔煤途彌_作用，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)激反應(yīng)要求提的更高了。

06年到11年，我國(guó)發(fā)生重大突發(fā)性水污染事故179起，2012年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)又發(fā)生了廣西龍江的鉻污染，山西長(zhǎng)治的事件，黃浦江死豬漂流造成了很大的影響，區(qū)域分布上看，當(dāng)前突發(fā)性水污染事故主要集中在東部、中部這些流域，主要分布在長(zhǎng)江、珠江和黃河流域。污染代表性的成因包括交通事故、生產(chǎn)事故、自然環(huán)境變化、企業(yè)非正常大量排放污水、人類(lèi)破壞，再有暴雨、洪水這些自然災(zāi)害造成的季節(jié)性污染。這是我們面臨的問(wèn)題。

下面，再探討一下傳統(tǒng)的水環(huán)境問(wèn)題解決方案還是有很多的不足之處的。一個(gè)是污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。第二個(gè)是違法排放成本低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。第三是污水處理效率還有很大的提升空間。后總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

我國(guó)的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)有1996年標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理廠2002年標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放為何地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2002年實(shí)現(xiàn)對(duì)接，特別是氣侯變化與人類(lèi)活動(dòng)影響下的缺水地區(qū)，水環(huán)境容量十分有限，即使所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放，仍不能滿(mǎn)足水環(huán)境質(zhì)量的要求。因?yàn)槲覀儑?guó)家的標(biāo)準(zhǔn)從根本上說(shuō)缺乏一個(gè)科學(xué)性，是照抄歐美上世紀(jì)70年代排放標(biāo)準(zhǔn)。但是抄過(guò)來(lái)以后忽視了中國(guó)的基本國(guó)情，歐美國(guó)家100公里長(zhǎng)的河道三五加工廠，河流的水環(huán)境容量是五個(gè)單位，三五家工廠每家排放一個(gè)單位，總的河流的污染物質(zhì)小于河流的水環(huán)境容量，所以它的水質(zhì)能夠保持。但是在我們國(guó)家珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，這些地方上100公里的河道往往有500家工廠，600家工廠，甚至到一千家工廠，按照歐美的排放標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工廠排一個(gè)單位，這個(gè)河流的臟東西就是五六百個(gè)單位到一千個(gè)單位，可是河流的水環(huán)境容量只有五個(gè)單位，所以水質(zhì)等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了劣五類(lèi)，劣80類(lèi)，劣100類(lèi)，這樣情況下，大家作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法的基石、管理的主要的抓手達(dá)標(biāo)排放就是不科學(xué)的，沒(méi)有和具體地水環(huán)境容量掛鉤。所以現(xiàn)在很多地方都出了地方標(biāo)準(zhǔn)，從河流水體的納污