《意見》指出，未經(jīng)人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。金融機構(gòu)未經(jīng)批準，不得發(fā)行預(yù)付卡?！兑庖姟芬筮M一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。

《意見》要求稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查，堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)支出等行為。財政部門要加強財務(wù)管理，嚴厲查處挪用預(yù)算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

《辦法》提出的實名要求，同時還要求以銀行轉(zhuǎn)賬方式購卡和充值。單位一次性購買預(yù)付卡5000元以上，個人一次性購買預(yù)付卡5萬元以上，或辦理一次性5000元以上預(yù)付卡充值業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，不得使用現(xiàn)金，以增加購卡和充值透明度。

購物券從表現(xiàn)形式上基本上分為實物購物券及虛擬購物券兩種。一般為單位或慈善團體為達到促銷、刺激消費等目的而派發(fā)的、具有一定有效時間限制的換購、抵用、現(xiàn)金代用券或虛擬優(yōu)惠券。購物券的實現(xiàn)一方面為消費者提供了市場消費基礎(chǔ)，一方面也起到拉動和刺激經(jīng)濟的作用，為企業(yè)盈利及和市場經(jīng)濟發(fā)展都帶來便利。