竣工結算審核編制依據應該包括下列內容：
（1）影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；
（2）現場踏勘復驗記錄；
（3）工程結算審查委托合同；
（4）完整、有效的工程結算書；
（5）施工合同、專業(yè)分包合同及補充合同、有關材料、設備采購合同；
（6）與工程結算編制相關的建設行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關部門發(fā)布的建設工程造價計價標準、計價方法、計價定額、價格信息、相關規(guī)定等計價依據；
（7）招標文件、投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；
（8）工程施工圖或竣工圖、經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商、索賠與現場簽證，以及相關的會議紀要；
（9）工程材料及設備中標價、認價單；
（10）發(fā)承包雙方確認追加或核減的合同價款；
（11）經批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；
（12）影響合同價款的其他相關資料。
因此，造價咨詢單位在竣工結算審核過程中，發(fā)現工程圖紙、工程簽證等與事實不符時，應由發(fā)承包雙方書面澄清事實，并據實調整，如未能取得書面澄清，工程造價咨詢企業(yè)應進行判斷，并就相關問題寫入竣工結算審核報告。
①現場簽證手續(xù)辦理要及時。
在施工過程中，簽證發(fā)生時應及時辦理簽證手續(xù)，加零星工作、零星用工等。對因施工時間緊迫，不能及時辦理簽證手續(xù)的，事后應及時督促監(jiān)理單位等相關單位補辦簽證手續(xù)，避免工程結算時發(fā)生糾紛。
②加強現場工程簽證的審核。
在現場簽證中，施工單位有可能提供與實際情況不符的內容和費用，如多報工程量、提供虛假的簽證等。因此造價咨詢單位應該首先要求監(jiān)理單位嚴格審查，同時把好后的審核關，避免出現施工單位的簽證不實或虛假簽證情況的發(fā)生。
③規(guī)范現場工程簽證。
建立現場工程簽證會簽制度，明確規(guī)定現場工程簽證必須由造價咨詢單位或監(jiān)理、造價部門和施工單位共同簽認才能生效，必須經由投資人簽認，缺少任何一方的簽證均無效，不能作為竣工結算和索賠的依據。在施工過程中，投資人有可能提出增加建設內容或提高建設標準，須經投資人進行簽認。因此，在委托合同中應明確其增加的投資由投資人負責。
竣工結算是承包人按照合同約定的內容完成全部工作，經投資人和有關機構驗收合格后，發(fā)承包雙方依據約定的合同價款以及索賠等事項，終計算和確定竣工項目工程價款的文件。
經發(fā)承包雙方確認的竣工結算文件是發(fā)包方終支付工程款的依據嗎，也是核定新增固定資產和工程項目辦理交付使用驗收的依據；竣工結算一般由承包人或其委托有資質的造價咨詢機構編制，由投資人委托有資質的造價單位或審計單位進行審查，竣工結算審定成果文件應該由結算編制人（承包人）、結算審查投資人（投資人）、結算審查受托人共同簽署。
編制原則
(1)中國對國有資金投資項目實行的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。
(2)《招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有投標限價的，應當在招標文件中明確投標限價或者投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定投標限價。
(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的?！彼袊匈Y金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。