性質(zhì)不同。行政處罰和執(zhí)行罰雖然都是針對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人,但行政處罰本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任,于設(shè)定新的義務(wù);執(zhí)行罰屬于強(qiáng)制性法律責(zé)任,是以設(shè)定新的義務(wù)的辦法來促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。
制裁性法律責(zé)任一般都以“一事不再罰”為原則,一次違法行為只懲罰一次;強(qiáng)制性法律責(zé)任的終目的在于義務(wù)的履行,因而執(zhí)行罰可以多次適用,直至義務(wù)人履行義務(wù)為止。學(xué)界對(duì)于執(zhí)行罰與行政處罰關(guān)系的分歧對(duì)于滯納金性質(zhì)的認(rèn)定并無多大影響,關(guān)鍵在于滯納金僅僅是確保公法之債得以履行的一種手段,當(dāng)這種間接強(qiáng)制的手段失效之后應(yīng)該是直接強(qiáng)制的及時(shí)介入,而不是“釣魚執(zhí)法”模式下行政機(jī)關(guān)對(duì)公法之債債務(wù)人財(cái)富的覬覦。
運(yùn)用公式表示就是:還款額=(信用額度內(nèi))消費(fèi)款的10%+提現(xiàn)金額+前期還款額應(yīng)還未還部分+超過信用額度消費(fèi)款+費(fèi)用和利息+分期還款本期應(yīng)還部分(分為有息及無息兩種)。其中“費(fèi)用”包括信用卡滯納金和超限費(fèi),信用卡超限費(fèi)是指當(dāng)持卡人累計(jì)未還用款金額超過發(fā)卡銀行為其核定的信用額度時(shí),按規(guī)定應(yīng)向發(fā)卡銀行支付的費(fèi)用。另外,由于信用卡的記賬日和還款日均是以月為單位,所以信用卡滯納金也是按月計(jì)收。從信用卡滯納金的計(jì)收公式,我們可以看出其具有自我增殖的功能,即其計(jì)算基準(zhǔn)逐月提高。對(duì)于這一點(diǎn),前述三個(gè)案例無疑是其的腳注。
對(duì)于信用卡滯納金的治理,除了合同法之外,還有反壟斷法。中國人民銀行規(guī)定“按還款額未還部分的5%收取滯納金”的行為是其履行“依法制定和執(zhí)行貨幣政策”職責(zé)的體現(xiàn),即是制定貨幣利率的行為。利率是貨幣的價(jià)格,商業(yè)銀行之間競(jìng)爭(zhēng)的手段主要就是利率。中國人民銀行制定收取滯納金的法定利率,排除了各商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng),而各商業(yè)銀行也樂意在統(tǒng)一的利率下享受著高額的利潤回報(bào)。